第229章涨幅扩大！硅料三连涨后形势更为严峻

　

[60]经济、社会、文化权利可司法性肯定论者认为模糊权利亦可司法，以模糊性而否定可司法性不但是对一般宪法权利的误读更是对司法保障经济、社会、文化权利限度的低估。

就现代行政法而言，只有将行政条理法（也称为条理行政法）、行政实体法（也称为实体行政法）、行政程序法（这是广义的行政程序法，也称为程序行政法，包括行政立法程序法、行政执法程序法、行政司法程序法、行政诉讼程序法等）整合起来，才能形成完整丰富的行政法体系。第九十二条【法庭辩论】法庭辩论按照下列顺序进行：（一）原告及其诉讼代理人发言。

复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起诉讼。原告的证明责任较为复杂，有的是程序性证明责任，有的是初步证明责任，有的是举证责任，有的是损害证明责任，应分类处理。（三）行政机关对公务员作出的人事管理决定，但有关录用、辞退、开除等涉及行政机关工作人员身份产生、变更、消灭事项的除外。第二，考察在一定范围内承认行政最终裁决行为的国家的做法，这些国家常在立法中同时给予了严格的限制条件，而对比这些限制条件，我国的行政最终裁决程序却完全不具备。第八十六条【妨碍行政诉讼的强制措施】诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处1000元以下的罚款、15日以下的拘留。

（三）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料。发回重审的案件，原审人民法院应当按照第一审程序另行组成合议庭。第四，从国外发展趋势看，取消行政最终裁决行为，扩大行政诉讼受案范围是一个世界性的潮流{34}。

从修改后的司法实践来看，其他类型的专利确权案件与商标确权案件已经由各中级人民法院知识产权庭审理{39}。因原判决、裁定认定事实的证据不足而提起再审所涉及的主要证据，法庭也应当进行质证。我国现行法采取了以不停止执行为原则，以停止执行为例外的立场。（三）被诉行政行为合法但存在合理性问题的。

考虑到逻辑上的周延性以及语言表达的科学性，建议稿参考《民事诉讼法》[15]、《刑事诉讼法》[16]的相关规定，在原表述后增加但本法另有规定的除外，以与之后的相关规定衔接。在学界与实务界并未达成共识的情况下，将之作为起诉标准，也将不可避免地带来适用上的困难，甚至有可能因为对这一概念的曲解，导致行政诉讼受案范围被人为限缩，不利于立法目的的实现。

因此，一般认为在行政诉讼中应以停止执行为原则，不停止执行为例外，以更好地保护公民、法人或其他组织的合法权益，同时避免不必要的公共支出{15}。对于代位诉讼，建议稿在现行《行政诉讼法》第二十四条第二款的基础上将死亡增加为失踪或死亡。而应松年版建议稿与北大版建议稿则将部分人事管理决定纳入了受案范围，参见应松年教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修订专家建议稿(2011年)的相应部分，姜明安教授主持起草的《中华人民共和国行政诉讼法》修订专家建议稿（2012年）的相应部分。(5)关于行政机关终局裁决的行政行为。

第三十九条【被告的举证责任】被告对所作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为时的证据和所依据的规范性文件。经人民法院许可，当事人和其他诉讼代理人可以查阅本案庭审材料，经人民法院同意可以复制本案部分庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。第二十九条【被告】方案一：公民直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。建议稿适当地提高了一审法院级别，同时赋予原告级别管辖选择权。

第三，我国在WTO加入议定书中承诺了司法最终解决原则。第三，肯定列举叙述模式不利于保护相对人权益。

1．以保护公民合法权益作为立法的根本目的。（二）行政机关制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

2．放宽司法建议的界限。境外国家和地区也并非将所有的内部行政行为均纳入司法审查，但对于影响公务员的公民权利的行政行为则一律纳入行政诉讼范围{30}。为此，建议稿认为应当建立国家赔偿专项准备金制度和法院支付令制度（支付令的设计参考了英国法律制度中的执行令制度），主要内容是：第一，各级人民政府应当设立与行政诉讼相配套的国家专项赔偿准备金，存入指定银行，由各级财政直接统一管理。鉴于修改《行政诉讼法》现已列入全国人大常委会的立法规划，近年各方面对此项工作有了新的认知，行政诉讼实践有了新的发展，中国人民大学中国行政法研究所于2011年12月专门成立了《行政诉讼法》修改课题组，由莫于川教授主持，中国人民大学的一批青年学者、博士生和硕士生参加。第一百四十六条【赔偿、补偿准备金和支付令制度】各级人民政府应当设立与行政诉讼相配套的国家专项赔偿、补偿准备金，存入指定银行，由各级财政直接统一管理。（三）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据。

第一百六十条【生效时间】本法自1990年10月1日起施行。人民法院应当在开庭3日前通知当事人和其他诉讼参与人。

建议稿提出了两个备选方案。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起10日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。

（三）原件、原物优于复制件、复制品。（四）当事人各方自愿选择适用简易程序，经人民法院审查同意的案件。

(2)行政机关制定行政法规、规章或者制定、发布具有普遍约束力的规定的行为，即抽象行政行为。择期宣判的应在开庭后5日内宣判。行政诉讼的基本原则是行政诉讼法律制度的核心，它直接宣示行政诉讼的本质要求，对各类行政诉讼活动进行普遍性指导，并可弥补行政诉讼法具体规范的不足，将其单列一章有助于彰显其价值，突出其指导性地位。参见莫于川著《解读＜关于行政案件管辖若干问题的规定＞—破解县法院审不了县政府的司法窘境》，载《理论导报》2008年第5期。

早在制定《行政诉讼法》的过程中，就有人提出应采取法院级别与被诉行政机关级别基本对应的原则来确定其级别管辖{37}。第三，将规章以下的行政规范性文件纳入行政诉讼的附带审查范围。

第三，被告为县级人民政府或与其级别相当的行政机关的案件。（十二）关于行政赔偿诉讼和行政补偿诉讼建议稿在本部分主要对以下方面提出了修改建议。

因此，建议稿将被告的举证期限规定为收到起诉状副本之日起10日内。建议稿将足以导致起诉期限中断的事由归纳为三种：提起诉讼、权利人主张权利和义务人同意。

此外，原告还享有证明被诉具体行政行为违法的举证权利。（三）第九十六条第（一）、（二）、（三）项中止诉讼满90日仍无人继续诉讼的，但有特殊情况的除外。(5)增加执行前的催告程序。对人民法院已经受理的案件，原告不得再向行政机关申请复议。

第三十三条：行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。第三十八条【程序问题的证明责任】当事人在行政诉讼中就程序性问题提出主张的，应当提供证据。

《若干解释》中的第十三条对具有原告资格的几种情形进行了列举性规定，旨在扩大原告范围，指导实务部门改变对原告资格仅限于行政相对人的褊狭理解。其中全部公法行为说是我国行政法学界的通说，具体行为说则是德、日及我国台湾地区行政法学上的通说，我国也有部分学者主张。

（四）根据已知的事实或者日常生活经验法则推定的事实。第六十七条【起诉期限】公民向人民法院起诉，应当在知道或者应当知道其合法权益被行政行为侵害之日起一年内提出。

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